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关于济南市工资集体协商工作情况的调查报告
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关于济南市工资集体协商工作情况的调查报告

刘明忠  田凌云  周建华

为全面了解济南市工资集体协商工作近几年的开展情况,及时发现总结好经验、好做法,查找工作中存在的问题和困难,研究解决办法,进一步推动集体协商机制深入健康发展,2015年4月—5月,我们对我市工资集体协商工作开展情况进行了调查,同时,对建立市总工会集体协商专职指导员队伍相关事项征集了各县(市)区总工会主要负责人和工会干部的意见建议。调查情况如下:

一、基本情况

本次调查采取书面调查与实地调查相结合的方式。各县(市)区、大企业及有管辖企事业单位的局(公司)根据要求进行自查,提供自查报告及相关工作资料,分管领导带领市总法律工作部人员到10县(市)区、部分局(公司)、大企业工会进行了实地调查。实地调查采取听取汇报、召开座谈会、问卷调查、抽查相关文件材料及工资集体协商工作台账、协议文本等方式进行。此次调查涉及10个县(市)区和济南高新技术开发区、15个局(公司)、12个大企业,共对38家企业进行了实地调查,其中,国有及其控股企业12家,中外合资及外商、台商投资企业4家,非公有企业22家,收回调查问卷职工卷676份、工会干部卷98份、企业负责人卷38份。

从调查了解的总体情况看,企业工资集体协商工作总体扎实有效,各具特色,为促进各自区域的经济发展、社会和谐起到了积极作用。概括起来主要有以下几个方面:

(一)工资集体协商制度的认同度不断提高。随着“三年规划”的完成和“五年规划”的深入推进,企业尤其是大部分非公企业,对工资集体协商工作从最初的不理解、不认可发展到逐步理解和认同,职工对工资集体协商由基本不知晓、不参与,发展到了解逐步深入、参与要求逐步提高。调查数据显示,对集体协商的过程了解程度完全清楚的企业负责人占75%,了解一部分的占25%;对集体协商的过程了解程度完全清楚工会干部占41%,了解一部分的占47%,了解很少的占12%;对集体协商的过程了解程度完全清楚的职工占50%,了解一部分的占27.5%,了解很少的占18.8 % ,完全不清楚的占3.7%。认为集体协商的前景很好的职工占51%,比较好的占30%,一般的占3.7%,不太好的占2.8%,不清楚的占12.5%;非常期待工会代表工人同企业开展集体协商的职工占55%,比较期待的占32.5%,一般的占7.5%,不太期待的占1.3%,不期待的3.7%。调查显示,许多企业和职工逐步认识到,劳动关系双方既是矛盾统一体,也是利益共同体、事业共同体、命运共同体,集体协商制度既是维护职工权益的现实需要,也是促进企业健康发展的客观要求,有利于企业建立和谐稳定的劳动关系。

(二)工资集体协商工作机制进一步健全。调查显示,开展工资集体协商以来,尤其是“三年规划”以来,全市各级工会组织积极作为,逐步建立健全了各项工作机制,为集体协商工作的深入健康发展奠定了坚实的基础。一是领导机制。济南市及各县(市)区、局(公司)普遍成立了由党委领导任组长的领导机构2014年,市委新调整成立“济南市厂务公开民主管理暨创建劳动关系和谐企业协调小组”,并将“完善企业工资集体协商制度,推动企业工资集体协商地方立法”列入市委全面深化改革重要举措分工方案和市委常委会2014年工作要点。二是联动机制。协调小组及办公室制定工作方案、印发工作规则,通过各成员单位联席会议、协调劳动关系三方会议等形式,加强工作协调,逐步形成了“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的工作格局。三是考核机制。多年来一直将工资集体协商工作列入市委对各县(市)区的全年综合考核,2014年开始将工资集体协商纳入科学发展综合考核的定性考核项目。对未进行工资集体协商的企业及其主要负责人,不纳入各级“劳动关系和谐企业”和相关先模人物的评选,实行“一票否决”。四是监督检查机制。市、县两级总工会坚持积极争取同级人大、政协对工资集体协商情况进行执法检查、视察,两级领导(协调)小组、劳动关系三方组成联合检查组,对工资集体协商开展情况进行督导、检查。已开展工资集体协商的企业、区域或行业,普遍建立了履约监督制度,由平等协商代表、职工代表、职代会专门委员会进行检查,或者由党委、职工代表和行政有关部门负责人等组成检查组等,通过征求职工意见、召开座谈会、查看资料、听取双方汇报等方式进行检查,以有效监督集体协议的履行。

(三)工资集体协商知晓率、满意度得到明显提高。2011年济南市职工队伍状况的调查显示,1200名参与调查问卷的职工中,知晓企业签订集体合同的占69.7%,认为集体合同在维护职工合法权益上能发挥很大作用的占49%,认为能发挥一些作用的占26.5%。此次调查数据显示,了解工资集体协商职工占79.3%,不太了解的占19.5%,一点都不了解的占1.2%;职工集体合同的满意率为84.4%,感觉一般的占10.2%,不太满意的占3.8%,很不满意的占1.6%。

(四)工资集体协商实效逐渐增强。调查显示,全市各级工会组织和广大工会干部对职工怀有非同一般的深厚感情,各项工作扎实到位,把为职工办实事办好事、切实维护职工权益作为工会工作的重中之重,把开展工资集体协商工作作为深化劳动关系和谐企业创建活动、构建和谐劳动关系的重要举措,取得了明显实效。调查数据显示,职工认为企业对所签订的集体合同各项内容全部落实的占65.8%,部分落实的占20.2%,没有落实的占3.8%,不清楚的占10.2%。职工认为企业的集体合同让其受益很大的占55%,部分受益的占32.5%,受益很少的占5%,没有受益的占1.2%,不清楚的占6.3%。如,普天新能源汽车(山东)有限公司自2006年开始工资集体协商,实现了职工收入与公司效益的同步增长,增长幅度在5%-15%之间。济钢耐火材料有限公司通过工资集体协商,使劳资双方达到了相互理解、相互支持,成功克服了近年来钢铁行业持续低迷、企业资金链高度紧张的困难,企业成功实现减亏目标,使得企业的逆境生存得到了巩固,职工工资年均增长6%以上。山东广信工程试验检测集团通过工资集体协商,充分调动了员工的积极性,推动了企业的发展,形成了双方相互理解、彼此尊重、目标相同的企业文化,实现了企业利税提高16.6%、职工工资同期平均提升16%的双赢效果。

二、主要做法

开展工资集体协商工作以来,全市各级工会组织积极主动作为,结合各自实际,突出重点、创新工作,使我市的工资集体协商工作稳步发展。主要做法是:

(一)加强领导,形成工作合力。各级总工会都将工资集体协商工作纳入重点工作目标,主动争取党政的重视和支持,把推进工资集体协商作为各级党委、政府、工会和企业的共同任务大力推进。2014年开始,将工资集体协商工作纳入各级党委的科学发展综合考核定性考核项目。有的区县主动向区委常委会汇报工资集体协商工作的重要性、必要性以及工作开展情况、存在的困难和问题等,引起区委、县委领导的高度重视;有的区县组织人大代表对企业开展集体协商工作进行专项检查和调研,对相关议案进行重点督办;有的区县积极联合人社、企联等部门和单位,充分发挥各自优势,加强宣传发动,提高社会认可度和影响力;有的局(公司)、大企业由党委领导亲自抓,并将该项工作纳入全年工作目标。

(二)立足实际,实行分类指导。按照“立足实际、因企制宜、先易后难、逐步规范”的工作思路,针对不同所有制、不同规模、不同经营状况、不同工资分配形式的企业确定不同的协商重点,因地、因企、因情开展工作。如,对效益较好,建立协商机制比较规范的企业,从协商工资总额、工资增长向协商工资分配制度改革深化,通过参与制定企业薪酬制度,从源头上、制度上推动工资分配与增长机制的完善;对收入差距较大、职工意见较多的企业,重点协商出资人、经营者与职工之间的利益分配,一线职工与管理人员、技术人员的工资比例,持股职工与未持股职工之间的分配关系;实行计件工资制的企业,通过协商合理确定工人的劳动定额和计件单价;生产经营遇到暂时困难或生产任务暂时不足的企业,引导职工理解、支持企业采取弹性工时、待岗培训和轮班休息等措施,并协商待岗培训、轮班休息期间的待遇;生产经营遭遇严重困难的企业,突出协商维护企业稳定和职工队伍稳定,争取企业不裁员或少裁员、不减薪或少减薪。

(三)突出重点,加大推进力度。在乡镇(街道)以及部分工业园区普遍签订区域性工资集体协议的基础上,将工作重点向行业性工资集体协商拓展和延伸,重点在产业聚集程度比较高的行业,积极推行行业性工资集体协商。章丘市总工会针对辖区内企业特点,实施了“推进方式灵活、协商规范运作、典型示范引路”的工作思路,将区域、行业、企业三个层级的工资集体协商有机结合起来,初步形成了“区域谈底线、行业谈标准、企业谈增长”的多层次相衔接、全方位、立体式工资集体协商体系;平阴县玫瑰镇是玫瑰花生产、加工基地,共有玫瑰花加工企业71家,镇总工会紧紧依托玫瑰花协会的组织带动作用,认真组织开展了玫瑰花行业性工资集体协商;市旅游局工会组织推动签订的《济南市旅行社行业工资集体协议》、《济南市导游员工资集体协议》,走在了全国同行业的前列。

(四)严格考核,加强督导检查。2014年开始,省委将厂务公开、工资集体协商工作作为职工权益保障指标列为对市委的科学发展综合考核定性考核项目。根据省里的安排部署,结合济南实际,制定对区县的量化考核指标和考核办法,加强工作督导和检查。各区县结合各自实际,制定对乡镇(街道)的考核。有的县制定了对乡镇(街道)、园区和企业的考核细则,各项指标细化量化,将工资集体协商分解为六项具体指标;有的区对工资集体协商工作进行专项督查指导,到乡镇(街道)、社区、重点企业查看走访、召开座谈会等方式,了解工作情况,倾听基层党政、工会、企业和职工的心声和愿望,现场解决实际问题。

(五)建章立制,促进规范长效。经过多年工资集体协商工作实践,各级工会和各企业既脚踏实地又开拓创新,探索出了许多好的经验和做法,尤其是不少企业结合各自特点和实际,在总结提升经验的基础上,将工资集体协商上升为企业的规章制度,促进了该项工作的规范运作和长效机制建设。济南鲁联集团有限公司根据集团依法治企思路,编制《济南鲁联集团章程制度汇编》作为企业“根本大法”,且每年根据征求的意见进行修改,工资集体协商制度是其中一项重要制度。济南市琦泉热电有限责任公司根据有关法律法规,在广泛征求意见的基础上,结合企业实际,制定了企业工资集体协商制度,并经职代会审议通过,成为企业工资集体协商工作的“小立法”。济南力诺玻璃制品有限公司制定了公司开展工资集体协商的实施办法,明确了开展集体协商的制度、程序、内容、标准等。济南三九医药连锁有限公司通过工资集体协商,逐步完善了企业的劳动工资分配制度,形成了具有本企业特点的劳动工资分配形式。

三、存在的主要问题

调查显示,我市企业工资集体协商工作在覆盖面不断扩大的同时,还存在着一些亟待解决和规范的问题,主要表现为以下几个方面。

(一)工作开展不平衡。在区县、系统、行业或者区域、企业形式等方面均存在工作开展不平衡的问题,在工作进度、工作质量、工作效果和影响方面有不同程度的体现。有的区县、系统由于种种原因,工作推进力度和推进效果上落后于我市总体水平;有的系统、行业对集体协商工作重视不够,工作拖沓、敷衍;有的企业协商流于形式,重签约轻协商、协议条款无实质性内容等。

(二)认识上还存在误区。一是党政领导层面。部分党政领导认为开展工资集体协商会影响本地经济发展的软环境建设,不利于招商引资工作的开展。二是企业层面。有的企业认为开展工资集体协商就弱化了企业行政管理,不利于企业的决策;有的企业老板认为工资是自己说了算,没有必要协商;有的认为开展协商就是要求提高待遇,工资只能增不能减等。

(三)队伍建设仍薄弱。一是各级总工会从事集体协商的工作人员数量少、精力不足,难以有效开展工作,“没人谈”。二是参与各方对集体协商的政策法规和业务知识不够熟悉,对谈什么、怎样谈不够了解,“不会谈”。三是目前企业工会体制一定程度上还存在着依附于用人单位的问题,工会和企业难以进行平等协商,尤其是大多数非公企业的工会干部因受雇于企业老板,且基本是兼职,“端老板碗受老板管”,开展工资协商时既有顾虑又有难度,“不敢谈”、“不想谈”。

(四)协商内容较单一。调查过程中发现,不少开展了集体协商的企业,集体协议的内容大多仍是原则性条款,有些单位实际支付给职工的待遇,由企业单方决定,而未列入集体协商的内容。比如,某企业规定职工应承担的社保费用单位承担、某企业规定将年度利润20%用于职工奖金发放、不少企业为职工发放的交通补助、餐费补助等。

(五)典型培育有欠缺。工作规范、效果明显、具有代表性、较强指导性和影响力的协商典型还不多,尤其是缺乏在全省、全国范围内具有突出影响的协商典型。

四、工作建议及措施

(一)加强协商主体建设。加强区域性、行业性工会组织、企业代表组织建设建设,尤其是县以下区域性、行业性协商主体建设,推动县以下的乡镇、街道和工业园区开展区域性、行业性集体协商,有效破解中小企业协商难题。

(二)提高协调劳动关系三方四家推进合力。贯彻落实《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》,推动健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制。推动建立健全由人社部门会同工会、企联、工商联等企业代表组织组成的三方机制,根据实际需要推动工业园区、乡镇(街道)和产业系统建立三方机制。充分利用工会与政府的联席会议以及协调劳动关系三方机制等平台,源头参与政策的制定,促进集体协商工作有序开展。特别是运用三方机制平台,采取联合调查研究、联合督促指导、联合培训交流等形式,合力推动集体协商工作提质增效

(三)加强队伍建设。一是建立一支懂法律、能代表、会维护、善协商的专职集体协商指导员队伍,抓好专职集体协商指导员的选聘、培训、考核、奖励和管理,着力解决“没人谈”“不会谈”“不敢谈”的问题。根据全总、省总要求,结合我市工作需要,制定《济南市总工会专职集体协商指导员选聘及管理办法》,选聘11名符合条件的专职集体协商指导员到各县(市)区和高新区总工会指导、帮助开展集体协商工作。各县(市)区和高新区总工会参照市总工会做法,按照《五年规划》4-6人的标准,配齐符合聘任条件的专职集体协商指导员。乡镇(街道)工会,局(公司)、大企业工会根据各自工作需要选聘本级的指导员。二是专职集体协商指导员和各级工会干部进行专业和技能培训, 切实提高沟通协调、协商谈判的本领和能力,进一步提高协商实效。

(四)抓好典型培育和推广。深入基层指导或参与典型协商过程,分级抓好典型培育,及时发现和大力培育一批工作规范、效果明显、具有代表性的典型经验。加强对集体协商典型案例的跟踪研究和分析,对优秀典型的协商过程、协商内容、关键环节、职工评价等建立工作档案,总结提炼其好的经验做法,通过经验交流、成果展示、现场推进,相互学习借鉴,切实发挥典型对推进工作的指导和示范引领作用,推动典型特色经验交流和工作创新。

(六)加大宣传力度。各级工会要充分利用新闻媒体、报刊专栏以及微博、微信、手机短信等新兴网络媒体和现代传播方式,广泛深入地宣传开展集体协商对于化解矛盾、促进发展、实现劳企双方互利共赢的重要意义,宣传相关的法律法规和政策,提高相关各方对集体协商制度的认可度,提高参与集体协商的积极性、主动性。

 

 


作者:管理员 2016-09-02
来源:市总法工部
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