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商河县农民工权益保障状况的调查报告
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商河县农民工权益保障状况的调查报告

商河县总工会

 

我县是劳务经济大县,农民工在推动城乡经济建设和社会发展中发挥着重要作用。由于农民工数量庞大、流动、分散,难于组织,不易管理,其权益保障和维护面临着诸多问题。为全面掌握农民工的基本概况和权益保障状况,找准存在的问题,有效解决农民工问题,保障和维护农民工合法权益,按照上级工会的部署安排,结合我县实际,今年6月20日至7月底,县总工会成立专题调研组,深入12个乡镇(街道)和100家企业,以走访、座谈、问卷等形式对农民工进行了综合调研。

一、我县农民工基本概况

据统计,我县农村劳动力有30万人,农民工已达21.6万,常年在外务工人员达16万余人,每年还新增富余劳动力6000人左右,县内转移到二、三产业的5.6万多人。全县农民工年创经济收入近30多亿元。农民工进城和外出务工,为我县发展工业、壮大产业,推进新农村建设,实现城乡统筹发展,建设富裕商河作出了重要贡献。

(一)县内就业农民工概况。县内就业的5.6万农民工中,男性 3.47万人,占 62%;女性3.47万人,占38%。按产业分,从事第二产业的3.12万人,占56%;从事第三产业的2.48万人,占44%,主要分布在农特加工、商贸流通、交通运输、机械加工、建筑建材、饮食服务、医药化工等行业。按企业性质分,在国有单位和城镇集体企业就业的0.09万人,仅占2%;在私营企业和个体经济组织就业的5.51万人,占98%。平均工资每人每月1400元,工资计算多以计件工资、计时工资、定额工资和基本工资加效益工资为主。

(二)外出务工农民工概况。县外务工农民工呈现以下特点:一是外出务工农民工以长期居多。在21.6万县外务工的农民工中,务工时间半年以上的15.17万人,占71%;半年以内的6.43万人,占29%。从年龄结构上看,年龄较大的农民工以短期务工为主,年龄20-45岁的青壮年农民工以常年务工为主。从外出条件上看,人均占有土地多、种植业结构调整力度大、经济发展较快的村,以短期务工为主;反之则以长期务工为主。二是外出务工地点以出省为主。县外省内就业的5.42万人,占25%;省外转移就业14.38万人,占76%。省外转移就业地主要集中在:北京、上海、天津、河北、青岛、济南等经济发达的省市和地区。三是外出务工农民工多从事劳动力密集、技术含量较低的行业。主要集中在建筑、制造、加工、能源、建材、化工、轻纺、服务等行业。四是农民工外出务工存在明显的自发性。农民工转移就业主要依靠血缘、人缘、地缘“三缘”关系,即家庭成员带领、亲朋好友介绍、本地乡邻引导、自行外出等方式自发转移就业,约占总数的80%,有组织地转移就业约占20%。五是农民工流动以城乡间双向流动为主。受城乡分割的户籍制度制约,农民工流动形式主要有两种:一种是“候鸟式”的以年为周期在城乡间流动;一种是“兼业式”的以农业生产季节为周期的流动。以年为周期的城乡间流动占70%以上。

二、权益保障中存在的问题

(一)文化素质和技能水平低。据调查,我县农民工受高中及中等职业教育以上的占21%,初中文化的占61%,小学及以下文化的占18%;接受1-3个月短期职业技能培训的占20%,3-6个月技能培训的占12%,半年以上技能培训的占8%,未受过职业技能培训的占60%。总体文化素质、技能水平、自我维护能力较低。在农民工转移培训上,近几年来,我县加大了培训力度,形成“政府主导,部门运作,市场调节,企业参与,社会辅助”的转移培训格局。但组织程度、培训规模、培训质量和水平,与当前快速推进的产业化、城镇化、工业化步伐相比,存在明显的不相适应。随着产业结构、经济结构调整和市场竞争的加剧,高素质劳动力需求与低素质劳动力供给的结构性矛盾将更加突出,不加大农民工技能培训步伐,不提高技能培训质量、层次和水平,我县农村劳动力转移领域将会越来越窄,农民工就业和失业问题将会日趋严峻。

(二)劳动用工管理不规范。据调查,县内务工的农民工劳动合同签订率为46%,平等协商集体合同签订率为49%;县外务工农民工劳动合同签订率54%,集体合同签订率44%。“口头协议”代替书面劳动合同的比例高,农民工劳动用工社会性不规范问题严重。已签订劳动用工合同的,以短期劳动合同为主,一年期劳动合同占66%,一年至三年期劳动合同占26%,三年以上长期劳动合同占8%。法定节假日应享有的休息休假权益,基本上没有享受到。因农民工在劳动就业中的弱势地位,被“绑架式”合同条款比较普遍。农民工劳动争议案件占劳动争议案件总量的半数以上,突出反映在工程建设、机械制造等领域和中小型非公企业,争议内容多以工资报酬、工伤赔偿及社会保险为主,反映形式多为用人单位拖欠工资、不支付工伤赔偿、超时加班、拒缴保险、劳动保护差等。劳动争议因法律诉讼程序繁琐、耗时较长、耽误工时,绝大多数以调解、仲裁、信访等途径解决。

 (三)劳动安全和卫生状况差。我县农民工因受文化素质低、技能水平低等因素制约,大多数从事苦、脏、累、险工作,劳动安全卫生环境差,是职业病和工伤事故高发群体。调查显示,近四成的农民工所在岗位存在职业病风险,八成以上农民工未接受过职业病检查。无论是县内还是外出务工的农民工,享受有效劳动保护的仅占18%,接受劳动安全卫生知识培训的仅占26%,接受过职业病检查和预防的很少。建筑施工、机械制造、电子、轻纺、化工等行业企业是劳动安全卫生的高发领域。因缺乏基本的劳动安全生产知识和劳动保护条件,加上生产经营者管理不到位,执法监督难到位,导致劳动安全卫生和生产事故时有发生。农民工心理健康问题十分突出,特别是新生代农民工(18-30岁),因生存发展压力大、工作劳动强度大、融入城市期盼高、追求社会公平愿望强等,心理健康水平普遍偏低,而用工单位基本没有为农民工提供心理健康服务。

(四)社会保障和公共服务缺失。调查显示,我县农民工参加社会养老、失业、工伤、农村医疗保险的人数分别占21%、15%、58%、90%。由于企业经营者参保不积极,职能部门强制参保难落实,农民工参保意识差及流动性大,社会保险转接难等原因,导致农民工社会保险参保比例低。农民工在务工城市享有的居住、教育、文化、医疗、卫生等公共服务上,普遍面临着体制机制性制约,在身份上既非农民又非市民,处于边缘化状态,对于城市提供市民的公共服务也难以平等的享受。随着农民工务工收入的积累,城镇化的快速推进,土地的束缚性减弱,进城落户的农民工显著增长,农民工转变为城镇“新市民”成为社会趋势。在向“新市民”转变的进程中,农民工要求享有与市民平等的社会保障和公共服务的倾向将更加强烈。这为提高政府执政能力、制定完善相应政策、提升城镇建设水平、增加公共服务配置、营造公平平等环境带来挑战。提高农民工社会保障和公共服务水平,将是一项系统复杂、长期艰巨的工作。

(五)组织起来和依法维权难。近年来,我县各级工会以推进“工会进村(社区)”和“两个普遍”(即依法推动企业普遍建立工会组织,依法推动企业普遍开展工资集体协商)为抓手,实行输出地源头入会、属地管理和加强与输入地工会协调配合相结合,加强与人社、经信、司法、安监等部门协作维权,积极拓展异地城际间维权联盟等举措,农民工会员实现突破性增长,累计发展农民工会员5.8万人,入会率占农民工总数的26%。农民工维权初步形成了“党委领导、政府主导、部门配合”的格局,维护力度不断加大,恶意侵害农民工合法权益的势头得到一定扼制。但由于农民工的流动性大、工作不固定、自我维护能力差、地方保护主义等因素,农民工入会率低、依法维护难度大,特别跨地区流动的农民工维权制约多、成本高,任务艰巨。

(六)土地承包矛盾纠纷增加。经调查,我县农民工98%以上享有土地承包经营权,并按规定办理了承包经营权证。土地二轮延包以来,少数农民工,特别是举家外出务工的,以自行转租转包等形式流转,放弃了土地承包经营权。有的农民工干脆抛荒了土地。户籍所在地村组为防止土地抛荒,或收归集体、或转包他人。随着农业税取消、各项惠农政策实施、土地出让收益增加、城镇居民化难度大,以及农民工年龄增长等原因,要求重新要回承包土地经营权的农民工日益增多,引发农村土地矛盾纠纷等新问题。

三、保障和维护农民工权益的对策和建议

(一)切实健全工会组织,为农民工“建家”

全县各级党政要切实提高为农民工“建家”的认识,支持工会组织建设,把建立健全工会组织、发展农民工入会纳入目标考评。各级工会要坚持“组织起来,切实维权”的工作方针,大力实施为农民工“建家”工程,全面推进村级工会和非公企业工会组织建设,最大限度的引导农民工加入工会组织体系,努力实现工会组织全覆盖,农民工入会全覆盖,为农民工维权提供健全的组织保障。

(二)加大开展技能培训,为农民工“充电”

“一技在手,就业无忧”。要把大力发展职业教育、加强农民工和农村劳动力技能培训,扩大培训规模、提高培训质量,制定创业优惠政策,优化创业环境摆在战略位置,作为解决高素质劳动力需求与低素质劳动力供给结构性矛盾的着力点和落脚点。要加强农民工和农村劳动力技能培训的组织引导,建立适应市场经济形势的技能培训体系,整合社会培训资源,构建“政府主导、市场调节、社会参与、企业支持”的农民工和农村劳动力培训格局,为农民工提供多样化、适应性的技能培训。要坚持和完善劳动预备役制度,在应届初、高中毕业生中普遍开设职业技能培训课程。要加大财政支持力度,制定技能培训补贴政策,鼓励、支持农民工较多企业开展技能培训。要加强新建的县公共就业实训基地的运作和管理,提升技能培训质量和水平,充分发挥其应有功能,使之成为我县农民工和农村劳动力转移就业培训主阵地。

(三)加强劳动用工管理,为农民工“撑腰”

各级政府和各有关部门要合力推进工程建设、化工制造等农民工集中领域企业的工资支付保证金制度、工资支付监控制度和劳动保障守法诚信制度的建设;要巩固和完善劳动关系三方协调机制,建立健全劳动关系运行、监督、预警、调处等工作体系;人社部门要加大劳动用工管理和执法检查力度,督促企业依法签订劳动合同和集体合同,对未与农民工签订劳动合同、平等协商集体及合同签订不规范的企业,依法给予严厉惩处;安监、卫生部门要加大重点领域和重点企业的安全生产和劳动保护工作力度,对存在劳动安全卫生隐患、未开展职业病预防、未提供必要劳动保护企业下达限期整改意见书,并跟踪监督管理;各级工会组织要积极参与劳动关系运行全程监督,指导有关企业建立平等协商集体合同制度、农民工工资正常增长机制,促使农民工工资与企业效益增长相适应。司法部门要根据侵害农民工权益案件特点,建立和完善农民工法律援助机制,实现农民工侵权案件快立、快审、快结的“绿色”通道。

(四)健全社会保障体系,为农民工“安心”

农民工的社会保障问题,归根结底是新形势下重新调整国家、企业和农民工个人三者之间利益关系的重大问题。由于农民工队伍庞大,且处于劳资关系弱势地位,社会保障覆盖率低,保障水平低,成为城镇化进程中的重大障碍。因此,要根据农民工最迫切的社会保障需求,按照分类指导、稳步推进的原则,逐步解决农民工的社会保障问题。针对农民工流动性强、收入水平低的特点,可考虑适当降低各项社会保险的起付线和个人自付比例,加大财政倾斜力度,提高农民工的参保率,使之人人享有社会保障权益。要积极探索建立社会保险转移接续制度,保证其在流动就业过程中社会保障权益不受侵害。要加大农民工在医疗卫生、子女入学、生活住房等公共服务力度,切实加大公共服务设施的投入,积极创造条件,让广大农民工享受公平平等的公共服务。

(五)严格土地流转制度,为农民工“保底”

土地承包经营权,是农民工最基本的生活保障,也是农民工权益保障的最后一根“稻草”。维护农民工土地承包权益,是促进城乡经济社会长期健康发展的需要,也是进一步落实党的农村政策、稳定农村基本经营制度的重要任务。近年来,涉及农民工土地承包权益的纠纷逐渐增多,有关部门一定要高度重视此类问题,并认真贯彻《农村土地承包法》和中央关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列政策。所在地乡镇和村组要严格执行土地流转制度,做好土地流转中的信息提供、合同规范等服务,引导和规范农民工自愿、依法、有偿转让承包地使用权。

(六)建立综合维护体系,为农民工“给力”

  保障和维护农民工权益,涉及部门多、领域广、基础弱、范围大,是一项系统、繁杂的社会工程。健全“党委领导、政府主导、部门配合、工会监督、社会支持”的农民工综合维权和服务体系,制定统一领导、分工负责的机制,是解决农民工问题的关键。各级政府要把农民工就业培训、创业扶持、收入增长、劳动保护、居住条件、医疗卫生、子女入学和社会保障等纳入政策总体规划,出台农民工综合维护的针对性、指导性意见,配套完善农民工权益维护的综合保障制度,建立农民工权益保障和维护的部门分工负责、整体协作配合工作体系,目标责任考核体系,困难帮扶体系,法律援助体系,使农民工享有公平平等的就业环境、生活环境、创业环境、发展环境。要建立公开透明的农民工综合服务信息平台和网络建设,提高农民工管理服务水平。建立和完善地区之间农民工维权协调联动机制,在劳务对接、权益维护、信息沟通等方面实现资源共享,为农民工维权提供及时、优质、高效的服务


作者:管理员 2016-09-02
来源:商河县总工会
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